河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見

點(diǎn)擊數(shù)：37562018-10-18 09:46:59　來源: 河北安居企業(yè)管理集團(tuán)有限公司

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的

實(shí)施意見
 

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為規(guī)范全省城鎮(zhèn)新建小區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、市政公用等配套非經(jīng)營性公建設(shè)施的建設(shè)和管理，科學(xué)合理配置和建設(shè)非經(jīng)營性公建設(shè)施，保障居住服務(wù)品質(zhì)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，改革創(chuàng)新，以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)合理配置非經(jīng)營性公建設(shè)施；以部門聯(lián)手為動(dòng)力，強(qiáng)化監(jiān)督管理；以建章立制為保障，規(guī)范建設(shè)管理使用程序，確保新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施配得上、接得住、能運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)新建小區(qū)非經(jīng)營性公建設(shè)施布局合理、功能完善、配套齊全、使用方便，為群眾提供宜居舒適的居住環(huán)境。

　　二、明確工作目標(biāo)

　　到2018年底前，基本解決2015年以來新建小區(qū)（含在建小區(qū)）設(shè)施功能不全，非經(jīng)營性公建設(shè)施不配套、不到位、不移交、不落實(shí)的問題。建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、健全一套完備的規(guī)章制度、制定一套規(guī)范的管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)筑起非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的長效機(jī)制。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)國家和省相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)

　　各地在規(guī)劃建設(shè)新建小區(qū)時(shí)，明確義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）、文化活動(dòng)室（中心）、社區(qū)服務(wù)中心、居民健身、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理用房、社區(qū)居委會(huì)、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等配套非經(jīng)營性公建設(shè)施。菜市場作為小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施，可參照非經(jīng)營性公建設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和使用。義務(wù)教育學(xué)校可由開發(fā)建設(shè)單位代建，也可由政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃人口2-4萬人設(shè)置一所初級(jí)中學(xué)（12/18/24/30班），0.7-2萬人設(shè)置一所小學(xué)（12/18/24/30/36班），0.3-1.2萬人設(shè)置一所幼兒園（4/6/9/12班），0.8-1萬人設(shè)置一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（150-220平方米），0.3-1萬人設(shè)置一處文化活動(dòng)室（300-1000平方米）、一處社區(qū)服務(wù)中心（200-300平方米），1-5萬人設(shè)置一處菜市場（600-3000平方米），0.3-0.5萬人設(shè)置一處公共廁所（30-60平方米），物業(yè)管理用房面積按照不低于開發(fā)住宅總建筑面積3‰的比例設(shè)置，垃圾收集點(diǎn)按照每處服務(wù)半徑不大于70米進(jìn)行設(shè)置，居民健身設(shè)施按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米進(jìn)行設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，社區(qū)居委會(huì)工作用房面積按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，單獨(dú)社區(qū)管理（含黨群服務(wù)用房）的新建小區(qū)建筑面積原則上不小于500平方米，規(guī)劃設(shè)計(jì)符合《國務(wù)院無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《河北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。獨(dú)立用地的配套非經(jīng)營性公建設(shè)施抗震設(shè)防類別不低于重點(diǎn)設(shè)防類。公共服務(wù)場所設(shè)置服務(wù)臺(tái)、公用電話的，同步設(shè)置低位服務(wù)臺(tái)、低位電話，WiFi全覆蓋并免費(fèi)開放。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人口年齡結(jié)構(gòu)和居民需求，合理制定符合本地特點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省殘聯(lián)，各市（含定州、辛集市，下同）政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　四、強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)非經(jīng)營性公建設(shè)施的引導(dǎo)和管控

　　（一）合理規(guī)劃非經(jīng)營性公建設(shè)施。各地要按照《河北省“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作方案》，遵循城市發(fā)展規(guī)律，貫徹五大發(fā)展理念，落實(shí)多規(guī)合一，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃），統(tǒng)籌安排不同層級(jí)的各類公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化用地布局，預(yù)留相應(yīng)建設(shè)空間；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)上位規(guī)劃要求，明確非經(jīng)營性公建設(shè)施的位置、規(guī)模等管控要求，并細(xì)化到具體地塊；制定專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)行業(yè)發(fā)展要求，深化教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、金融、郵政、旅游等設(shè)施內(nèi)容，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈服務(wù)范圍，合理確定設(shè)施內(nèi)容和控制要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（二）落實(shí)非經(jīng)營性公建設(shè)施規(guī)劃要求。在城市更新改造、新建小區(qū)建設(shè)過程中，各地出具的規(guī)劃條件，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確出讓地塊的建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo)，對(duì)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施作出具體規(guī)定。對(duì)人口規(guī)模低于1000人的新建小區(qū)，應(yīng)優(yōu)先保障配置物業(yè)管理用房、居民健身設(shè)施、文化活動(dòng)室、養(yǎng)老服務(wù)、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等生活必需設(shè)施，其他公建設(shè)施可結(jié)合地塊及其周邊條件統(tǒng)籌考慮，滿足居民使用需要。對(duì)使用性質(zhì)相近、可互相促進(jìn)的相關(guān)非經(jīng)營性公建設(shè)施，在保證建筑規(guī)模和滿足服務(wù)功能的前提下，宜集中布置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　五、嚴(yán)格非經(jīng)營性公建設(shè)施實(shí)施過程監(jiān)管

　　（一）土地出讓環(huán)節(jié)。各地在發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告時(shí)，將規(guī)劃條件和非經(jīng)營性公建設(shè)施的建設(shè)、移交等內(nèi)容，作為土地使用條件予以公布。土地成交后，非經(jīng)營性公建設(shè)施的行業(yè)主管部門或者由縣（市、區(qū)）政府指定的部門依據(jù)職責(zé)分工與土地使用權(quán)競得人簽訂配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)協(xié)議，協(xié)議要明確非經(jīng)營性公建設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工期限、交付標(biāo)準(zhǔn)、移交使用、違約責(zé)任等內(nèi)容，其中獨(dú)立用地的配套非經(jīng)營性公建設(shè)施應(yīng)在首期開發(fā)建設(shè)并同步實(shí)施。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（二）方案審定環(huán)節(jié)。各地在審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查或?qū)徟⒓皶r(shí)將審查意見、審批文件反饋方案審定機(jī)關(guān)。修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案應(yīng)標(biāo)明配套非經(jīng)營性公建設(shè)施名稱、位置和規(guī)模等內(nèi)容。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（三）施工許可環(huán)節(jié)。各地按照深化“放管服”改革要求，結(jié)合國家開展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，精簡審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)行并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)間，可將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。國家另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省國土資源廳、省民政廳、省公安消防總隊(duì)、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人防辦、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（四）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)。開發(fā)建設(shè)單位須按照規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自修改，不得銷售或出租配套的非經(jīng)營性公建設(shè)施。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工單位按照相關(guān)部門批準(zhǔn)合格的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。各地要將配套非經(jīng)營性公建設(shè)施作為新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)劃、城市執(zhí)法、建設(shè)等主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)開發(fā)建設(shè)單位擅自調(diào)整非經(jīng)營性公建設(shè)施規(guī)模、位置，項(xiàng)目工程質(zhì)量存在問題，違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)予以查處。房地產(chǎn)行政主管部門或行政審批局負(fù)責(zé)在辦理商品房預(yù)售或現(xiàn)售時(shí)，督促開發(fā)建設(shè)單位在銷售現(xiàn)場公示設(shè)計(jì)方案總平面圖及非經(jīng)營性公建設(shè)施有關(guān)內(nèi)容，在《商品房買賣合同》備案時(shí)，將設(shè)計(jì)方案總平面圖作為附件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　六、規(guī)范非經(jīng)營性公建設(shè)施移交管理

　　（一）把好竣工驗(yàn)收關(guān)。各地要制定工作規(guī)則，明確牽頭部門，組織有關(guān)部門開展建設(shè)工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具驗(yàn)收意見后，由牽頭部門按照規(guī)定出具建設(shè)工程竣工驗(yàn)收證明文件。驗(yàn)收不合格的，有關(guān)部門應(yīng)分別提出書面整改意見，并督促限期整改到位。分期實(shí)施且按照配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)協(xié)議約定同步竣工的非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)工程，可實(shí)行分期驗(yàn)收，待全部建成后進(jìn)行綜合驗(yàn)收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（二）把好項(xiàng)目移交關(guān)。各地要按照有關(guān)規(guī)定明確配套非經(jīng)營性公建設(shè)施接收單位。接收單位收到開發(fā)建設(shè)單位移交書面申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成非經(jīng)營性公建設(shè)施相關(guān)資料審核和現(xiàn)場查驗(yàn)，符合要求的，與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，不得放棄接收；未達(dá)到交付使用標(biāo)準(zhǔn)的，待整改達(dá)標(biāo)后，再辦理移交手續(xù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（三）把好使用管理關(guān)。配套非經(jīng)營性公建設(shè)施移交后，接收單位要按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用、管理、維護(hù)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得閑置，不得變更為經(jīng)營性配套設(shè)施，不得擅自挪作他用。對(duì)擅自改變用途的，由規(guī)劃、城市執(zhí)法部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)查處。非經(jīng)營性公建設(shè)施辦理移交手續(xù)前，由開發(fā)建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施養(yǎng)護(hù)、管理；移交后由接收單位根據(jù)相關(guān)要求養(yǎng)護(hù)、管理。在質(zhì)量保修期內(nèi)，執(zhí)行工程質(zhì)量保證書中約定的內(nèi)容；超過質(zhì)量保修期后，由接收單位按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全、設(shè)施維護(hù)，不得破壞。因新建小區(qū)住宅分期交付使用，但整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定的配套非經(jīng)營性公建設(shè)施尚未建成的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)建設(shè)過渡性使用的相應(yīng)設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要高度重視新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作，建立健全工作機(jī)制，定期研究，扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搞好協(xié)作配合，共同推動(dòng)非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好政策研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

　　（二）健全規(guī)章制度。各地根據(jù)實(shí)際制定各類配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理辦法、交付驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、移交使用辦法，規(guī)范建設(shè)和移交行為。按照深化“放管服”改革要求，建立健全配套非經(jīng)營性公建設(shè)施并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)管理制度，明確具體流程、辦理時(shí)限，提高行政審批效能。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，將違法違規(guī)、有不履行承諾等不良行為的開發(fā)建設(shè)單位納入“黑名單”，并向社會(huì)公布。省級(jí)層面出臺(tái)《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省、市有關(guān)部門按照職責(zé)分工定期開展非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)配套不到位、不移交、不落實(shí)等行為，進(jìn)行通報(bào)、約談，造成嚴(yán)重影響的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。實(shí)行非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作年度考核，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。聘請第三方對(duì)非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。

　　（四）營造良好氛圍。充分利用各類媒體廣泛宣傳非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理政策，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)電話、郵箱，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，凝聚各方共識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的良好氛圍。

河北省人民政府辦公廳

　　2018年10月10日